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關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案有關(guān)問(wèn)題的通知

關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案有關(guān)問(wèn)題的通知

財(cái)庫(kù)[2015]163號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，有關(guān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，深入推進(jìn)政府采購(gòu)管理制度改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、依法有序推進(jìn)政府采購(gòu)資源整合

（一）推進(jìn)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)整合。各省級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)《方案》基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化和逐步推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變的整合目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全行政區(qū)域政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃>和<政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范>的通知》（財(cái)庫(kù)[2013]18號(hào)）提出的全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和主要內(nèi)容，整合本地區(qū)分散的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，加快建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，逐步推動(dòng)本地區(qū)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)交易信息共享和全流程電子化操作，并按照《方案》的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)的交易信息共享。

（二）推進(jìn)政府采購(gòu)場(chǎng)所資源整合。具備評(píng)審場(chǎng)所的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要按照《方案》有關(guān)整合場(chǎng)所要求，按照統(tǒng)一的場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)所進(jìn)行改造，以滿足政府采購(gòu)評(píng)審、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。在保障政府采購(gòu)項(xiàng)目交易效率的基礎(chǔ)上，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)允許其他公共資源項(xiàng)目進(jìn)入現(xiàn)有場(chǎng)所進(jìn)行交易。對(duì)進(jìn)入政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所進(jìn)行交易的公共資源項(xiàng)目，要保持公共資源項(xiàng)目的公益性特點(diǎn)和遵循非營(yíng)利原則，不得違規(guī)收取費(fèi)用。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，能實(shí)現(xiàn)交易信息與政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)共享并符合監(jiān)管要求的，其所代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目可以在現(xiàn)有場(chǎng)所進(jìn)行交易，也可以進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

（三）推進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審專家資源整合。各省級(jí)財(cái)政部門要按照《方案》有關(guān)整合專家資源要求，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)品目分類目錄的通知》（財(cái)庫(kù)[2013]189號(hào)）確定的全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源，在政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)中建立本地區(qū)的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤鸩綄?shí)現(xiàn)專家資格審核、培訓(xùn)、抽取、通知、評(píng)價(jià)等全流程電子化管理，并通過(guò)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)的連接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)評(píng)審專家和工程評(píng)標(biāo)專家資源及專家信用信息在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)共享。要依照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第62條的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，除財(cái)政部規(guī)定的情形外，要從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，有條件的地方，要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)審。

二、統(tǒng)一政府采購(gòu)交易規(guī)則體系

（四）完善政府采購(gòu)管理交易規(guī)則。財(cái)政部將依照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第32條和第47條規(guī)定，加快制定政府采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，并按照《方案》縱向統(tǒng)一交易規(guī)則要求，進(jìn)一步完善和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）開展政府采購(gòu)交易規(guī)則清理。各省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《方案》的貫徹落實(shí)，對(duì)本地區(qū)公共資源交易規(guī)則中涉及政府采購(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行清理，對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)，以及與政府采購(gòu)法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正，維護(hù)全國(guó)政府采購(gòu)交易規(guī)則的統(tǒng)一性。清理過(guò)程和結(jié)果應(yīng)在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制

（六）推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開共享。各級(jí)財(cái)政部門要按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和財(cái)政部有關(guān)政府采購(gòu)信息公開的要求，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公開采購(gòu)項(xiàng)目信息、采購(gòu)文件、中標(biāo)成交結(jié)果、政府采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果等政府采購(gòu)全過(guò)程信息。各省級(jí)財(cái)政部門要加快建立政府采購(gòu)市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)登記注冊(cè)符合政府采購(gòu)管理要求的信息，不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證，并應(yīng)當(dāng)通過(guò)開放政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)信息的交換共享和互認(rèn)。應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立政府采購(gòu)市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與其他各類公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息交換共享。

（七）健全集中和分散相結(jié)合的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要按照《方案》各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)的要求，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)前期試點(diǎn)中出現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行清理糾正，并依據(jù)《政府采購(gòu)法》第16條、第60條規(guī)定，重新明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立非營(yíng)利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，保證集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立對(duì)外開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。要按照依法行政、依法采購(gòu)的要求，督促采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目委托給政府依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人地位的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。未依法獨(dú)立設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，可以將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托給上級(jí)或其他地區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，也可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將集中采購(gòu)項(xiàng)目擇優(yōu)委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。要正確處理好集中與分散的關(guān)系，規(guī)范集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集中采購(gòu)范圍，推動(dòng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位，推動(dòng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)走差異化的發(fā)展道路。

四、完善政府采購(gòu)監(jiān)管體系

（八）完善監(jiān)管體制機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門作為法定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，要在堅(jiān)持“管采分離”管理體制的基礎(chǔ)上，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理體制，健全與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合的監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。

（九）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門要按照黨的十八屆四中全會(huì)“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，依法全面履行政府采購(gòu)制度政策制定、投訴處理、監(jiān)督檢查、評(píng)審專家管理等監(jiān)管職責(zé)，并按照《方案》的部署，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。要將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，依法禁止失信行為當(dāng)事人參與政府采購(gòu)活動(dòng)。要健全政府采購(gòu)評(píng)審專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。

五、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)難度大。各級(jí)財(cái)政部門要站在促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，牢固樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極采取措施解決前期試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，切實(shí)將整合工作抓實(shí)、抓好。

（十一）嚴(yán)格督促落實(shí)。各省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)全行政區(qū)域財(cái)政部門落實(shí)本通知工作情況的督促和指導(dǎo)，及時(shí)將有關(guān)執(zhí)行情況向財(cái)政部反饋。財(cái)政部將適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查，確保有關(guān)法律法規(guī)和《方案》各項(xiàng)措施落實(shí)到位。